Fondo Soja: Santa Fe aportará $945.000 millones y recibirá sólo $74 millones

El debate sobre el Federalismo Fiscal está presente desde la Convención Constituyente de 1853. A pesar de haber transcurrido 158 años, es aún una materia pendiente.

Las transferencias intergubernamentales ocupan un lugar central en la agenda de la política fiscal, y el actual sistema de distribución de recursos de la Nación hacia las provincias presenta muchas debilidades y acentúa la dependencia hacia el poder central.

El presente informe analiza la coparticipación del Fondo Federal Solidario, establecido por los decretos del PEN 206/09 y 243/09.

El Ejecutivo nacional creó el Fondo Federal Solidario con la finalidad de financiar, en provincias y municipios, obras que contribuyan a la mejora de la infraestructura sanitaria, educativa, hospitalaria, de vivienda o vial en ámbitos urbanos o rurales, con expresa prohibición de utilizar las sumas que lo compongan para el financiamiento de gastos corrientes.

Del total percibido por los derechos de exportación de soja, en todas sus variedades y sus derivados, el gobierno nacional destina para dicho FONDO el 30%, quedándose que el 70% restante.

El informe de la Bolsa de Comercio aclara que “ se está ante el caso de un sistema de transferencias condicionadas, ya que el destino de los fondos ha sido establecido por el gobierno nacional, y las provincias que reciben dichos recursos los deben aplicar a determinados conceptos, situación que se replica en la relación de las provincias con sus municipios y comunas”.

En tanto, de acuerdo al informe publicado por la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las provincias, dependiente de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía de la Nación, la provincia de Santa Fe recibió desde el 1º de enero de 20112 al 30 de septiembre de 2011 $ 511,17 millones. A esa misma fecha transfirió a sus municipios y comunas $ 152,63 millones. En tal sentido se cumple con lo establecido en el Art. 4º del Decreto 206/09 del PEN.

La Bolsa de Comercio de Santa Fe ha implementado un Sistema de Estimaciones Agrícolas para el Centro – Norte de la provincia, que abarca a 10 de los 19 Departamentos en los que se divide políticamente. Estos departamentos comprenden una superficie de 9.599.855 hectáreas, lo que representa el 72,12% de la superficie total de la provincia.

Resulta importante remarcar que la superficie de suelos con capacidad productiva para uso agrícola y pastura implantada alcanza a 1.535.857 hectáreas en el área centro – norte. En la última cosecha gruesa 2010 – 2011 se sembraron 806.440 hectáreas de girasol, soja de primera, soja de segunda y maíz.

Se puede observar que el rendimiento promedio del área para soja de 1º fue de 31,48 quintales y para soja de 2º fue de 20,29 quintales.

Esta producción de 1.433.621 toneladas genera ingresos por su comercialización (granos, aceite y desperdicios) por $ 2.883,15 millones y en concepto de retenciones por exportaciones $ 945,46 millones.

Cabe consignar que del total de la producción, un 70 por ciento se destina a molienda a partir de la cual se producen aceite y harinas; una porción menor se exporta como grano (25%) y el resto (5%) se destina al consumo interno.

Los cálculos se han realizado todos los cálculos teniendo en cuenta la producción de la campaña 2010-2011.

Producción de soja en la campaña 2010-2011:

DEPARTAMENTO Superficie Producción Aporte a la Fondo Fed.

Has. (1) Ton. (2) Recaudación (3) a Recibir en 2011 (4)

Nueve de Julio 48.930 120.064 79.181.382 2.092.000

Vera 8.750 18.635 12.289.654 3.602.000

General Obligado 14.730 37.217 24.544.356 9.700.000

San Cristóbal 69.580 189.975 125.287.206 5.100.000

San Justo 47.400 115.360 76.079.127 2.800.000

San Javier 22.100 48.399 31.918.808 2.020.000

Garay 1.600 3.120 2.057.619 1.300.000

Castellanos 195.900 575.340 379.432.773 10.400.000

Las Colonias 98.480 270.611 178.466.094 6.600.000

La Capital 21.950 54.900 36.206.172 30.600.000

TOTAL 529.420 1.433.621 945.463.191 74.214.000

Casi el 55% de la recaudación de retenciones corresponde a exportaciones de productos del complejo sojero. Nuestra provincia tiene una participación importante tanto en la producción como en la industrialización de la soja.

Los diez departamentos del Centro – Norte de la provincia han producido en la campaña 2010 – 2011 un total de 1.433.621 toneladas de soja, que generan ingresos por su comercialización por $ 2.883,15 millones y en concepto de retenciones por exportaciones $ 945,46 millones; pero al finalizar el año recibirán solamente $ 74,21 millones, es decir el 7,85% de lo que han aportado.

Una vez más se puede observar que la provincia de Santa Fe se ve perjudicada por el sistema de distribución de recursos correspondientes a la coparticipación de las retenciones a las exportaciones de soja y sus derivados, y por ende, también los departamentos que producen una importante cantidad de la oleaginosa.

Por ello es necesario diseñar un sistema tributario que permita mejorar la eficiencia en la asignación de recursos teniendo en cuenta que la construcción, el fortalecimiento y el desarrollo de una nación se logra desde los territorios locales.